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關于2019年貴港市養老保險基金審計報告發現問題整改落實情況報告

2019-09-30 16:41     來源:貴港市人社局
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自收到貴港市審計局《2019年貴港市養老保險基金審計》(貴審農報〔2019〕42號)以來,我局高度重視,精心組織,召開專題工作部署會,明確職責分工,要求有關科室認真對照貴審農報〔2019〕42號文進行逐項核查分析、整改。現向社會公布整改落實情況:

一、關于貫徹重大政策措施落實方面的問題整改情況

貴審農報〔2019〕42號文件指出,桂平市、平南縣未足額安排企業職工養老保險基金收支缺口責任分單資金7955萬元。

原因分析:根據我市《貴港市人民政府辦公室關于我市企業職工基本養老保險基金缺口責任分擔有關問題的通知》(貴政辦通〔2013〕123號)規定,企業職工養老保險基金收支缺口責任分單資金遵循“誰缺口、誰彌補”和“誰超收、誰留用”的原則,同時根據現在財政管理體制,市級政府、桂平市政府、平南縣政府做為三個責任主體,收支缺口應各自分擔,即扣除自治區分擔資金外,其余收支缺口由各責任主體全額分擔,港北區、港南區、覃塘區責任分擔資金全部由市直承擔。但近年來由于地方政府財力不足,各縣市責任分擔主體未能把缺口分擔資金列入年度財政預算,也未按時上繳市財政專戶。為了確保養老金能按時足額發放,我局建議把各縣(市)應把財政應承擔的20%缺口部分列入2019年政府績效考評內容。

二、養老保險待遇發放方面的問題整改情況

(一)部分人員重復領取養老保險待遇

貴審農報〔2019〕42號文件指出,截至2018年末貴港市共有32人重復領取養老保險待遇涉及金額75834.96元至審計時未追回。經核查,審計指出港北區居民農啟能重復領取養老待遇10661.79元,實際僅為2348元,因此這32人重復領取養老保險待遇金額實際為67521.17元。目前已追回重復領取養老保險待遇基金 15508.86元,未扣回52012.31元,下一步我局組成專門工作組,加大追查力度,計劃于2019 年10月底前追回剩余的重復領取養老保險待遇基金。

(二)部分人員隱瞞死亡信息等弄虛作假騙取養老待遇

貴審農報〔2019〕42號文件指出,截至2018年末貴港市共有48人員已死亡仍領取養老保險待遇涉及金額84953.52元,且資金未能追回。經核查情況屬實,原因分析:參保人員死亡之后,單位和個人沒及時申報造成死亡后仍領取養老待遇;社保部門沒有及時通知單位和個人及時退回多領養老金。截至目前,我局已經追回騙取的養老待遇資金36555.1元,尚未追回48398.42元。下一步我局將組成專門工作組,全力追回被騙取的養老待遇,計劃于2019年10月底全部追回剩余騙取的養老待遇資金。采取措施:通過養老資格認證系統及時將未認證人員養老金暫停發放,預防退休人員死亡后繼續領取養老金;由社保部門發放通知單到單位或個人,責令相關人員及時退回多領取的養老金;加強宣傳,引導單位與個人及時上報死亡信息,減少死亡后仍領取待遇現象;通過業務系統大數據平臺,及時排查死亡信息。

三、全民參保實施方面的問題整改落實情況

(一)部分建檔立卡貧困戶等困難群體未參加養老保險

貴審農報〔2019〕42號文件指出截至2018年末,貴港市共有5947名困難群體的人員未參加當地居民養老保險,其中建檔立卡人員623人,重度殘疾人506人,低保4510人,特困人員308人,我局馬上布置各縣市區根據名單逐個核實,情況反饋如下:

1.建檔立卡人員參保核實情況。通過人社扶貧信息系統、城鄉居民養老保險業務系統、廣西全民參保登記系統、機關養老保險業務系統、貴港市社會保險業務系統核查,以及村委再次核實,623人中參加了城鄉居民養老保險的有39人(死亡注銷1人;2018年長期外出務工,2019年參保的有1人;24人不在2018年人社部扶貧信息系統名單中,屬于2019年1季度新增名單,現已經參保,屬于參保待審批狀態;身份證號碼有誤2人);參加機關養老5人(含1人已領取待遇,2人外嫁屬于剔除戶);參加企業養老保險490人(含異地參保,死亡1人,外嫁剔除戶4人,2018年在校生4人,領取待遇61人);全日制在校生20人(含有11人今年畢業,目前外出務工);判刑1人;死亡18人;剔除戶10人(其中外嫁6人,戶口遷移1人,失聯3人);戶口遷出1人;外嫁人戶分離1人;長期外出務工37人(其中1人身份證有誤);個人原因放棄參保1人(身份證號有誤)。對于這部分未參保的建檔立卡戶在各村委均按要求建立有臺賬及佐證材料。

根據桂扶領發〔2018〕13號文件規定,這623人均不屬于建檔立卡貧困戶符合參保條件的應參保人口, 2018年我市城鄉居民養老保險扶貧項目順利通過中央、自治區、市級扶貧“四合一”核驗。

2.重度殘疾人、低保人員、特困人員參保核實情況。根據有關規定,城鄉居民養老保險是自愿參保,同時需要參保人攜帶相關材料到村委辦理參保手續。根據桂政辦發〔2014〕70號文件第三章第九條“政府為繳費困難群體代繳部分或全部最低標準的養老保險費:城鄉重度人、貧困殘疾人、城鎮‘三無’人員、農村五保供養對象由政府代繳養老保險費100元;不屬于上述四類群體的城鄉低保對象由政府代繳養老保險費50元……”。桂人社規〔2018〕22號文件再次強調了“……對于建檔立卡未標注脫貧的貧困人員和脫貧后繼續扶持兩年的人員、重度殘疾人、貧困殘疾人、城鎮‘三無’人員、農村五保供養對象、城鄉低保對象等6類特殊困難群體,在‘十三五’期間保留每人每年100元的最低繳費檔次標準,按規定繼續由政府代繳部分或全部最低標準的養老保險費。”桂人社發〔2017〕74號文件關于加強社會保險政策宣傳中強調了“……動員包括貧困人員在內的各類未參保人員積極主動參加社會保險,推進貧困人員應保盡保和法定人員全覆蓋”。根據以上所有的文件精神,對于建檔立卡貧困人員要求是符合參保條件的100%參保,對于重度殘疾人、低保人員、特困人員僅為動員參保,不納入100%參保的考核范圍,上述人員參加城鄉居民養老保險除了重殘、特困人員政府全額代繳100元保費外,低保人員還需個人自付50元保費。

因此,審計報告反饋的重度殘疾人506人,低保人員4510人,特困人員308人未參加城鄉居民養老保險情況基本屬實,但不屬于整改范圍。

(二)部分被征地農民未參加養老保險

貴審農報〔2019〕42號文件指出2016至2018年三年間,三區被征地農民未參加養老保險涉及人員為1784人,經核實情況基本屬實,有其中港北區532人(已有2人在我市參加城鎮職工養老保險),港南區160人,覃塘區1092人(已有1人在我市參加城鎮職工養老保險)。原因分析:(1)有部分人員領取了最低生活補助。依據貴政發〔2012〕33號文件明確了三區人民政府在實施土地征收時,被征地農民以家庭為單位可以選擇辦理養老保險或是申領最低生活補助,領取最低生活補助必須要參加城鄉居民養老保險。但被征地農民征地項目批復后,領取了生活補助人數征地部門未能提供人數和詳細名單,導致社保經辦機構無法組織其參保。(2)截止目前尚未收到征地部門提供的符合參保條件人員名單。根據桂人社發〔2016〕46號文件和貴人社發〔2018〕90號文件規定:“被征地農民養老保險補貼對象名單、人數和每戶人均征地面積由村集體經濟組織或村(居)民委員會依法提出,并經村(居)民代表會議或村(居)民大會討論通過并公示后,報鄉鎮政府(街道辦事處)初審、公示、確認,經縣級征地機構、國土資源、農業等部門審核、公示后,報當地人民政府審定……縣(市、區)人力資源社會保障部門根據被征地農民養老保險補貼對象人數、征地面積等進行資金測算。”但相關職能部門未提供征地項目的被征地農民養老保險補貼對象名單、人數和每戶人均征地面積,導致社保經辦機構無法準確測算出被征地農民養老保險應計提的補貼資金數,也無法統一組織開展被征地農民參加基本養老保險的參保登記等工作。

整改措施:一是加大宣傳力度,增強征地農民參保意識和參保積極性。二是加強業務培訓,加強對縣市區被征地業務的培訓,做好新舊政策的銜接。三是加強相關部門的溝通配合,催促征地部門及時提供符合參保條件的被征地農民名單,測算好養老保險補貼資金,提請政府將養老補貼資金及時配套到位。整改期限:計劃于2019年12月底整改完成被征地農民參保問題,維護被征地農民合法權益。

四、養老保險基金管理和業務經辦方面的問題整改落實情況

根據貴審征〔2019〕19號文反饋,截至2018年末,貴港市共有198人重復參加基本養老保險,經核實,貴港市實際共有38人重復參加基本養老保險(其中同時參加企業職工基本養老保險和機關事業單位養老保險26人,同時參加城鄉居民養老保險與機關事業單位養老保險12人),與審計反饋重復參保數據有出入,建議修改更正,原因如下:

(一)企業職工養老保險與機關事業單位養老保險重復參保186人核實情況

經核實,蔡前進等160人不屬于重復參保繳費情況,其中:胡潤生等116人原在機關事業單位參保,因單位改制、辭職等原因參加企業職工養老保險;蒙希鳳等26人原在企業參保,因工作調動、考錄等原因進入機關事業單位后參加機關養老保險;蔡前進等12名退役軍人,機關事業單位養老保險制度2014年10月才開始實施,從部隊退役時只能轉入企業職工養老保險;陸凱智等6人,在機關事業單位與企業間反復流轉,因此在機關養老保險與企業職工養老保險都有繳費年限。因上述人員不存在重復的繳費年限,這種情況不屬于企業職工養老保險與機關養老保險重復參保繳費情況

涉及企業職工基本養老保險和機關事業單位養老保險重復參保共有24人,其中:謝惠籌等13人是機關事業單位與企業間流轉人員;陳剛等6人在貴港市水利電力勘測設計研究院重復參保繳費;劉湘道等5人轉入企業職工基本養老保險出現重復。

(二)城鄉居民養老保險與機關事業單位養老保險重復參保12人核實情況

經核實情況屬實,覃塘區有4人(翚華媚、龍春雨、韋英、黃海蘭),港南區有8人(陸麗艷、梁慶松、覃惠連、潘偉蘭、李品雁、黃秀娟、岑肖妍、李妹),主要是涉及到城鄉居民養老保險業務和機關養老保險業務的重復參保。這12人原已參加2018年城鄉居民養老保險,參保時間為2018年1月—12月;后在2018年7月至9月期間考入機關事業單位開始參加機關事業單位養老保險。

根據《廣西壯族自治區社會保險事業局關于做好重復參保重復領取待遇問題處理工作的通知》(桂社保發〔2018〕1號)中,“一、關于重復參保問題的處理(四)重復參加機關事業單位工作人員養老保險和城鄉居民基本養老保險……原則上保留機關事業單位工作人員養老保險關系,由城鄉居民基本養老保險參保地社保經辦機構辦理停保手續。涉及到社會保險關系轉移接續和重復繳費時段個人賬戶清理的,按照國家和自治區的有關規定執行。”由于城鄉居民養老保險是按年度繳費不分月,清退也是按年度清退全年繳費金額,如果清退這12人所繳納的2018年度城鄉居民養老保險,則導致其2018年1月至機關事業單位養老保險參保繳費之日未參加任何基本養老保險,將損害參保人的有關權益,因此對這12人的城鄉居民養老保險作停保處理暫不清退。

(三)整改措施

針對排查出來的重復參保的情況,現對問題分類進行處理:

1.涉及企業職工基本養老保險和機關事業單位養老保險重復參保24人,陳劃、梁一笑、陳麗霞、吳少蓉、劉凱云已由市社保局辦理關系轉移。其余19人由市社保局繼續通知本人或單位前來辦理關系轉移和清退。

2.城鄉居民養老保險與機關事業單位養老保險重復參保12人,港南區、覃塘區社保局已經辦理城鄉居民養老保險停保手續。待參保人達到領取待遇條件時根據情況確定保留哪一個險種,另一險種按照國家和自治區的有關規定進行社會保險關系轉移接續和重復繳費時段個人賬戶清理。

3.非重復繳費人員。只要在參保人員退休前辦理社會保險關系轉移接續業務即可。

五、需要關注的其他問題整改落實情況

養老保險各信息管理系統間不關聯、部門間信息不共享問題。我市將于2019年9月20日上線使用廣西社會保險“一門式”信息管理系統,將實現全區統一的企業職工基本養老保險的業務經辦和信息數據。但機關事業養老保險、居民養老保險系統使用的是自治區單獨的經辦系統,完成信息關聯共享需等待自治區統籌處理。與扶貧、民政、殘聯、工商等相關部門之間建立信息共享機制需依靠市大數據發展和政務局建立大數據平臺。

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